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“嘩~嘩~”

清晨的第一縷陽光下，一群辛勤的漢軍士兵，把一盆盆涼水潑在昌黎縣那條從北到南貫穿全城的主街上，清洗著昨夜的屠戮殘留下的血汙，好讓一會兒朝廷官員的入城式顯得體麵一些。

辰時初刻，劉備和李素並轡而行、李素略微落後一個馬頭的距離，內穿鐵甲、外穿官員袍服，在五百名白馬騎兵的簇擁下，施施然從北門而入。

昌黎縣的攻克，意義還是非常重大的，因為這裡是遼東屬國的治所，直到這一刻，劉備這個“遼東相”和李素這個“遼東長史”，才算是名正言順地正式到任了。

之前那些辛苦的日子，都隻能算“上任途中的波折”。

這種亂世，朝廷給的官不好做啊。

凡是一次性升遷幅度比較大的，往往都是地盤在反賊手上，給你個虛有其表的大義名分，要你自己把地盤打回來——比如孫堅也是如此。朝廷從彆部司馬/議郎那種六百石的小官直接提拔孫堅當長沙太守，那就意味著長沙郡是要他自己從反賊區星手裡打下來才行。

劉備策馬來到城中最大的那座官衙，看著破敗的建築，心神頗為激蕩。

這房子被難峭王和難樓叔侄禍害得不輕，但好歹是朝廷派出一方牧守的權力象征。

“太破敗了，我等既然光複朝廷州郡，也當略為修整一番。”走進官衙正門、左右打量一番後，劉備如是自言自語。

“大哥，我等才光複昌黎，旁邊的徒河縣都還在賊軍手中呢。而且今年大饑、民生凋敝，如何是說這些的時候。”關羽在劉備身邊，忍不住直來直去地勸諫，他也是習慣了兄弟間有話就說。

劉備釋然一笑：“雲長莫非以為我是貪圖逸樂？就算府內居室樸素一些，也是無妨的，關鍵是門麵要堂皇。我不是為了住得舒服，是急需振奮遼東人心，讓百姓看到朝廷的新氣象。人心浮動之時，就更需要朝廷的臉麵。”

這麼一解釋，關羽、趙雲這些勤儉派的，都不好說什麼了。

另一邊的李素，倒是難得在這種問題上讚同了劉備：“這事兒我也支持，大災之年，用民有度，反而比完全與民休息更好，咱可以以工代賑嘛。

至於徒河縣尚未收複，那倒是小事一樁。這幾日，雲長子龍先把周邊沒叛軍盤踞的諸縣安定了，過陣子我去翼德營中，讓翼德把徒河縣團團圍死。

射書入城勸降，有九成把握可以不戰而收服——那裡隻有四五千人馬，見了難樓、閻柔首級，不會有信心抵抗的。”

劉備本來隻是覺得勝利略有小成，要裝點一下麵子，聽李素居然可以為他找到正當性，也是心中竊喜：“哦？伯雅倒是每每有高論，願聞其詳。這‘以工代賑’是個什麼法子？”

不光劉備，關羽趙雲，甚至魯肅，都豎起耳朵，想聽聽有何高論。

以工代賑之法，最晚到唐宋的時候就已經有了，蘇東坡做地方官時就用得很溜。那是因為宋朝商業發達、當時的人有一定的經濟學常識萌芽。

不過漢朝還是太重農抑商，所以如今的人肯定聽都沒聽說過。

李素便娓娓道來：“如今已是三月末，而隨著我軍光複失地，饑民流民還在源源不斷歸附。四月份來投的，讓子敬收編之後，好歹還能墾田種些豆類、蔬菜。

可如果五月份、甚至更晚還有流民需要安置呢？那時候定然已經誤了農時，這時候就要吸收饑民中的精壯充軍、以糧餉養兵消弭亂源。

而那些不足以當兵的，就隻有以官府組織的工役，讓饑民服役賺取口糧。不勞者不得食麼，這樣至少比直接無償賑災容易管理些，還能防止不患寡而患不均、使先來的勞作交租的百姓不至於心中不平、也想荒廢田畝混入受賑的人群。”

這是很簡單的道理，但劉備和魯肅聽了之後，卻如聞神機妙計，一時驚為天人。

魯肅失神地喃喃自語：“以工代賑……沒想到讓百姓勞作、發給口糧，還有如此的妙用。這些日子確實已經為越來越多的流民難以管理，深感頭疼。

有些饑民是二月份來的，有些是三月份來的，但發給土地和口糧時，人多事雜、做賬難以精細。往往算不明白每一戶饑民究竟已經領了多少天口糧，到秋收後統一加倍收租償還，又怕掛一漏萬。

所以隻能是每個月的分一組，不管二月幾號來的，都算他們領了二月份一整個月的口糧。這樣官府記賬才方便些。然後那些二月初來的就心中得意，二月底才來的便多有不平。

有了伯雅此法，將來四月份來的饑民，一律算五月初一才開始官發口糧，四月要吃幾天就做幾天工，做一天發一天當麵結清，也免了稅吏忙不過來。”

一旁的關羽沒有做過內政，不理解魯肅的痛苦，他隻是本性節儉，忍不住問：“那這以工代賑，就是給修府修衙？修複城牆？雖然民力廉價，是不是太浪費了……”

李素笑道：“這隻是一時的嘛，修府邸能花掉千把人就不錯了。多出來的人力，在這遼東之地，當然是興修水利了。子敬也實踐過了，這遼東之地實則水源充沛，連種植稻米都可以，畝產高於麥、黍。隻是種稻需要的灌溉極多，必須多修水利。等農閒時節，這以工代賑就可以修挖灌渠為主。”

聽李素想得那麼周到，劉備不由撚須得意：“一直以伯雅多奇計，沒想到在治民理政方麵，竟也不輸子敬。當真是良平儀秦之才外，還得加上蕭何了。”