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長安擴城並不是臨時才有的想法，唐高宗時代就有了，新建大明宮就是擴城的一種方案，最後是選擇洛陽東都的雙京製作為擴大都城的方案。

如果從廣義的概率上來說，唐朝甚至還有太原府、河中府、成都府、鳳翔府、江陵府等等都城，甚至唐肅宗李亨在朔方靈州登基，那麼靈武縣也短時間成為過唐朝的都城。

但這些都不是真正意義上的擴都，長安作為唐朝都城有兩百六十六年時間，而東都洛陽成為都城也不過才二十六年，所以真正意義上擴都還是要擴大長安城。

長安擴城的思路是李鄴最先提出來的想法，主要源於兩個朝廷合並，涉及到大量官員的既得利益，還有軍方將領希望在長安有宅子的訴求，還有江南士族也抱怨距離長安太遠，長安控宅太嚴，他們在長安買不到宅子。

所以李鄴從泉州回來後，就提出了擴城思路，然後政事堂討論通過，由工部製定擴城方案，交由軍政議事來討論。

按照李鄴最初的思路，長安擴城是向西向北擴，把漢長安城和現在長安城融為一體，但遭到政事堂一致反對，他們認為這會破壞長安城的統一協調，破壞長安風水。

右相李岱提出了第二個擴城方案，東西南同時擴城，東北方向灞橋也修建一座新城，和漢長安城平衡呼應，這個方案得到了大家的認可。

雖然李鄴覺得這個方案牽涉麵太大，但這是他父親深思熟慮後提出的方案，李鄴也勉強認可了。

工部製定的細節方案已經下放到各部寺監，各部寺內部也進行過討論。

右相李岱緩緩道：“擴城就涉及到把農田變成宅地，大家都知道，農田才多少錢一畝，宅地又要多少錢，這裡麵有巨大的利益，所以當務之急就是凍結一切土地交易，由朝廷統一收購農民手中的土地。”

李岱作為統治者的代表，文官集團的領袖，他首先考慮的可不是農民的利益，而是朝廷的利益，大家都清楚，一旦擴城會產生大量的土地利益，這塊利益大家都要搶，李岱主張朝廷拿大頭，李岱的思路自然得到了政事堂的一致支持。

李岱這個思路還是兒子李鄴教他的，當年李岱出任戶部侍郎，朝廷極度拮據，李鄴給他出的主意就是賣地，賣掉了部分土地後，財政拮據極大緩解，李岱嘗到了賣地的甜頭，他很清楚，一旦擴城後，大量土地會產生多少利益？

今天軍政議事敲定的第一個方案，就是土地並購法案，朝廷一致同意，以農田五倍的價錢收購農民手中的土地，當然，農民的宅地不會收購。

但城外真正屬於農民土地並不多，恐怕連一成都沒有，唐朝兼並土地的風潮如此強盛，緊靠長安城的土地簡直就是黃金中黃金，哪裡還會有多少屬於農民，大部分都在各個權貴的手中，其中最大的地主就是皇帝。

這裡麵包括了三座各自占地萬畝的皇莊，以及禁苑大量的土地，這些都屬於皇帝所有，占據全部土地的四成。

其次便是朝廷，這得益於閹黨集團的覆滅，數十名宦官貪財如命，他們利用各種手段在長安和洛陽占據了大量土地，收斂天量財富，閹黨集團覆滅後，金銀等財富七成進了內庫，三成進左藏庫。

然後所有不動產，包括土地房宅等等，都歸了朝廷，加上官府控地，比如漢長安城基本上都屬於官府，所以朝廷、官府占了全部土地的三成左右。