而凡是能受雇於人的，可以由雇主代繳。找不到雇主的，就視為自己是雇主，或者個體自謀營生——但若是一個人無力自謀營生，也無人雇傭，也沒有田地呢？

原先這種人，在大明此前百年，多半會變成流民，也確實不好管理，如今有了新政，難道就不能設法一並解決？或者給這種無力找到雇傭工作之人一些減免，或者官府幫忙統籌求職？”

麵對這個問題，朱樹人倒是一愣，一開始他確實沒想到。

這倒不是他不夠人道注意，而是恰恰因為他是現代人，他覺得一個人找不到工作失業了，最多領一陣子救濟金，但也不能怪政府。

他也沒注意，從戶籍上把無田人口統統歸納為“工籍”，會存在失業擠出的問題，這些肯定要後續詳細研討的過程中再慢慢補。

既然現在張煌言提到了，朱樹人也不吝立刻頭腦風暴一下，還彆說，僅僅一兩分鐘，他就想到解決辦法了：

“這個容易，不就是無業之人，無力按照工籍繳納丁稅麼，那就朝廷幫他找個差事——以後凡是無業之人，都給朝廷服徭役吧，直接服一年，朝廷管吃穿住，還給工錢，

但肯定要比外麵的雇工工錢低一些，以免吸納了可以被民間工坊雇傭的有技術的勞力，都想來端鐵飯碗。朝廷的徭役雇傭，相當於是一個最低工錢保底，給實在找不到活的人一個出路。

將來，朝廷可以免除普通百姓的徭役，無論工籍農籍都不用服役，改為把徭役折錢折糧，算進田賦和工稅裡。士紳有功名者原本就不用服役，以後也改為交錢不用服役。

朝廷用折役的糧食，專門供養常年服徭役的無業流民吃喝，用折役的銀錢供徭役流民穿住和津貼，專業的人做專業的事嘛。

如果專業服徭役的人口增多，朝廷的水利路橋疏浚營建用不了那麼多勞力，未來還可以酌情從徭役人口中選出健壯、有紀律者，編為軍籍，挑剩下來難以保證戰鬥力的，才去服徭役。”

在古代封建社會，還怕有人因為農業擠出勞動力、找不到事做？直接服兵役、徭役不就好了！

以後工程建設類的活兒，興修水利疏浚河道平整道路開山架橋，就全靠這些專業施工隊伍了。

有田種的是農籍，沒田種找得到工的是工籍，沒田種又找不到工的是民工，或者當兵。

而且朱樹人這麼一安排，還恰巧讓這個善政，能夠全方位碾壓曆史上後來雍正的變法——雍正的變法裡麵“攤丁入畝”其實還不是最重要的，最重要的是“士紳一體當差一體納糧”，就是有秀才功名的也得納稅和服徭役。

隻不過事實上因為很多人不願意服徭役，就改為繳納帶役銀。這個政策剛下達的時候，還激起了不少反抗，理由是“有辱斯文”，覺得讓文人乾體力活是一種屈辱。

隻是曆史上滿清仗著是異族入主中原，刀把子比較硬，所以可以硬抗住漢人士大夫的所謂“斯文體麵”，但說到底，雍正的改革還是製造了很多不必要的波折。

現在朱樹人當然不會憑空給自己上難度，所以他直接宣布：隻有民工籍的人服徭役，其他人都是默認直接多交錢多交糧養徭役，不用親自為朝廷乾活了。

秀才們不是說乾體力活有辱斯文麼？攝政王沒讓你們乾體力活，一開始就隻是想要你們交銀子就行了！交銀子總不辱斯文吧？

於是乎，一波原本曆史上會反抗雍正的反對力量，如今卻沒法反抗朱樹人，直接消弭於無形。就算最後還是有人反對變法，但力量被分化瓦解後，就掀不起浪來了。

聽朱樹人把細節安排得這麼透徹，連無業流民如何安撫安置、防止再逼出李自成張獻忠都想到了，史可法和張煌言終於暫時找不出破綻了。

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當然，任何涉及全國的大範圍變法，肯定不可能靠著幾天閉門會議就拍腦門解決的。

張煌言雖然目前沒想到，但他知道肯定還有很多小問題和細節，沒有暴露出來，因此他並不讚成操切推進。

他非常誠懇地建議：“不知殿下希望這個新法何時開始實施？能不能再延長一下討論和征求各方獻策的時間？而且就算實施了，能否不要直接全國推廣，先擇一省或數府予以試點？”

朱樹人對這個建議表示了肯定，他嘉許地點點頭：“這是應該的，按孤計劃的時間表，如今已經五月了，兩個月之內討論出執行方案，今年就搶在夏糧征稅之前頒布，讓戶部和應天府（南京所在的府）的戶曹官員、衙役稅吏統統學習起來，然後就隻在應天府範圍內試點。

如若沒有太大的問題，明年就推廣到南直隸全境，若是稍微有點問題，那就明年僅限於在南直隸的江南部分推廣，剔除相對貧窮的揚州、淮安、鳳陽等府。若是問題很大，那就好好整改，明年依然隻能在應天府範圍內繼續試錯。

一旦走上正軌，後續可以再花一年，推廣到江西、兩浙。再過一年後到湖廣四川，隨後是福建兩廣。等到南方徹底推行，至少是五年以後的事兒了。

如若一切反響良好，民間沒有怨聲，再徐徐往北方推廣。不過往北方一定要慎重，北方工商並不發達，缺乏基礎，一旦把百姓分為工籍農籍，怕是沒幾個人能真正找到工籍的活兒，就算有也會成為工籍的雇農佃戶。

不過好在如今北方人口稀少，淮北各省相加，不算東北的話，總人口也才一千五百萬。北方的田地還是夠百姓分的，農籍應該普遍有一二十畝以上旱田，安安分分納糧應該是沒問題的。

隻是將來要提防人口繁衍過快，如果數十年後，繁衍到田地不足、而工商未起，朝廷就要疏導工籍百姓南下務工，否則這個工農分籍，可能會造成反噬。”

張煌言聽後，沒有再說什麼，隻是和史可法對視一眼。

史可法也是點點頭：“當年前宋王荊公，便是在金陵為官數年，見均輸法和民間借貸渡過青黃不接之法，在金陵頗為惠民，回朝主政後，便力主全國推行。

殊不知，南北民情相差迥異，對工商的接受敏鈍不同，以至被山西籍的司馬光抨擊，還辱罵王荊公的爪牙呂慧卿“心術似福州”。

殿下如今能看清我大明百裡不同風千裡不同俗，南北民風迥異，持重推廣，不求操切，實乃大明之富，老夫並無異議。”